从今往后,罪犯通过以权、花钱提前出监所的可能性将大大降低。近日,中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的指导意见,指导意见“严”字当头,完善机制严防以权、花钱“赎身”问题发生。

　　中央政法委研究室(执法监督室)主任雷东生说,指导意见是针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的问题,根据宽严相济刑事政策,严格遵循现行法律规定,通过依法从严把握减刑、假释、暂予监外执行的实体条件,完善监督制约的程序规定,从重追究违法违规行为的法律、纪律责任,确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行,以堵塞滋生司法腐败的“漏洞”,提高司法公信力。

　　“严格落实该意见,像健力宝原董事长张海违法减刑案、广东省江门市原常务副市长林崇中违法假释案这类严重的腐败案件,能够基本遏制。”最高人民检察院监所检察厅副厅长王光辉大胆预测。

　　多位中央政法机关有关部门负责人和法学专家2月24日接受《法制日报》记者采访时一致表示,指导意见有利于规范减、假、暂办理,遏制违法违纪现象发生；指导意见的出台,积极回应了群众关切,体现了党和国家倡导严格执法、公正司法的精神。

　　张海因犯职务侵占罪、挪用资金罪一审被判处有期徒刑15年,之后,通过多次假立功改判、减刑,最终服刑不到6年就刑满释放。张海案于近期被披露后,引发社会对减、假、暂的持续、强烈关注。中政委此时出台意见,既回应了群众关切,也给了群众更多的期待。

　　《法制日报》记者梳理意见条文注意到,意见是在现行刑法、刑事诉讼法对减、假、暂条件和程序规定的基础上,对这项工作整体上作出严格规范；同时,突出强调规范职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪这“三类罪犯”的减、假、暂。

　　在王光辉看来,突出强调“三类罪犯”非常有针对性,“从最高检掌握的情况看,当前刑罚变更执行中存在的问题,突出表现在这‘三类罪犯’的减、假、暂上；在有的省份,‘三类罪犯’的减刑间隔时间相对较短、幅度相对较大,特别是假释和暂予监外执行的比例相对过高”。

　　中国人民大学法学院教授陈卫东也有同样的感受。他分析说,这“三类罪犯”普遍人脉关系广,社会资源多,相对容易与执法部门、执法人员相互串通勾结,进行权钱交易。

　　“这‘三类罪犯’特别是职务犯,本来就是反腐败的对象,如果他们被判刑后通过变通的手段提早出监所,将对反腐败工作造成巨大冲击。支持意见锋芒针对‘三类罪犯’。”陈卫东说,制定出台意见,也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化司法改革的重要举措。

　　实际上,近年来,中央政法机关高度重视减、假、暂工作,通过推动刑法、刑诉法相关内容的修改,完善司法解释、部门规章,大力畅通监督渠道,强化执法检查等规范这项工作,严厉查处违法违纪行为。

　　司法部监狱管理局巡视员李豫黔告诉《法制日报》记者,整体而言,减、假、暂工作一年比一年好。但由于我国监狱押犯处于历史最高峰期,近5年来,全国监狱年均办理提请减刑案50.6万起,提请假释案3.6万起,批准暂予监外执行6160余起,其中确实存在少数违法违纪现象。

　　检察机关在对减、假、暂活动进行监督过程中,对不符合法律法规规定条件,以及违反办理案件程序等情形,及时向有关单位提出纠正意见。2008年至2013年,全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当68776人次,其中减刑不当55517人次,假释不当8904人次,暂予监外执行不当4355人次。

　　受访的中央政法机关有关部门负责人表示,在新时期,群众对刑罚变更执行工作的期待和要求越来越高,各级政法机关一定要按照意见精神,进一步做好相关工作,规范执法司法,严防司法腐败,提升司法公信力。

　　林崇中因滥用职权罪、受贿罪被判入狱10年,但从宣判当天起,他就开始保外就医。后经查实,看守所工作人员和医务人员、社会医院医生为林崇中制作患有疾病的虚假鉴定材料。林崇中最终被依法收监执行刑罚。

　　在减、假、暂中,暂予监外执行中的保外就医尤为受到社会关注。一些人质疑保外就医是权贵罪犯的“越狱”通道。

　　此次意见明确,对“三类罪犯”适用保外就医,必须从严把握严重疾病范围和条件。虽然患有疾病,但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的,或者适用保外就医可能有社会危险性的,或者自伤自残的,一律不得保外就医。

　　司法部监狱管理局处长李静介绍说,当前司法实践中,如果罪犯经省级人民政府指定的医院鉴定,所患疾病为保外就医的条件和范围,已服刑满1/3以上刑期,评估又没有社会危险性的,经申请可批准保外就医。

　　“确实存在这样的情况,罪犯为了达到保外就医的目的,消极治疗,不服药,甚至自伤自残。”李静说,以往审批保外就医时也会综合考虑这些因素,这次意见作出明确规定,便于今后操作执行。

　　王光辉指出,从严把握严重疾病范围和条件,即“三类罪犯”患有疾病的,经诊断病情不严重的,不得保外就医。