2019年全国“两会”已拉开帷幕，这是我国政治生活中的大事。列宁说，政治是科学，也是艺术。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。澎湃新闻和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出“政治关键词”专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词，普及政治学常识。

　　在我国，人大、国务院、法院分别行使立法权行政权司法权。国家监察委设立以后，多了一种新权力——监察权。称呼也从“一府两院”（政府、法院与检察院），升级为“一府一委两院”的新格局（政府、监委、法院与检察院）。权力配置发生了变化，体现的是国家治理体系的完善与优化。

　　“一府”是指各级人民政府，政府内上下级是领导与被领导关系。国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，国务院实行总理负责制。地方各级政府实行行政首长负责制。每年年初，从地方到中央的两会中，行政“一把手”都要向同级人大做工作报告，由人大代表们审议并投票表决。

　　“一委”是指国家与地方各级监察委员会。上级监察委员会对下级监察委员会实行领导和监督，同时，各级监察委员会对同级人大和人大常委会负责。监察机构实现对所有公职人员进行监督的全覆盖。主要职责是监督公权力。

　　“两院”是人民法院和检察院的合称。前者是审判机关，后者是法律监督机关。两者都由同级人民代表大会产生，向人民代表大会负责并报告工作。虽然都遵循民主集中制原则，但有一些不同，人民法院上下级之间是审判监督关系，检察院的上下级是领导和被领导的关系，具有很强的集中统一性。

　　“一府一委两院”的固定称呼是相对于人大而言。机构虽然职责不同、分工不同，但目标一致，都是为了反映和实现人民根本利益。“一府一委两院”的权柄出于人大，由人大统一行使国家权力，合理划分国家的行政权、监察权、审判权、检察权，避免权力过分集中。“一府一委两院”是各权力的行使主体，内在关系既相对独立，又相互联系。

　　相对于其他机构，监察委员会具有集中统一的特点。其实行“双全”，即监督对象全覆盖与监督工作全方位。因为，我国80%的公务员、95%以上的领导干部是员，党内监督和国家监察具有内在一致性与高度互补性。虽然形式上监察委员会和党的机构“合署办公”，但它既不属于党的机构，也不是政府机构，是从政府机构中独立出来、与政府“平行”的监督机关。

　　“一委”对“一府”、“两院”都有监督职责。正如习指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”，中国下定决心，练就“绝世武功”，建设廉洁政治。当然，如果监委依法留置人大代表，需要同级人大主席团或人大常委会许可。留置其他机构成员也需要符合相关程序。

　　全国层面“一府一委两院”由全国人大产生，对全国人大负责和受其监督；同样，地方“一府一委两院”也由本级人大产生，对本级人大负责，受本级人大监督。向人大报告工作是负责的重要形式。宪法第九十二条只规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”虽然，全国人大听取和审议“两院”工作报告，但宪法和全国人大组织法对此并未明确规定，而是由全国人大议事规则（第二十二条）和人民法院组织法（第九条）、人民检察院组织法（第九条）予以明确；地方组织法第八条更是将“两院”向本级人大报告工作列为县级以上地方各级人大职权之一。

　　由于各级人大代表规模较大，日常决策、执行和监督以人大常委会的履职为主。除了向人大报告年度工作外，实践中“一府一委两院”向人大负责还有多种形式。

　　第一，决定与执行。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、监督、重大事项决定、任免等国家权力。人大制定的法律与做出的决定，“一府一委两院”必须执行。

　　第二，监督与被监督。人大及其常委会的监督权，就是对“一府一委两院”职责履行的合法与否、是否充分的监督。比如，对政府执行国民经济计划和预算的监督等。人大及其常委会在监督工作实践中积极探索，形成一些有效的监督方式和做法，如地方人大常委会组织人大代表对行政机关、审判机关、检察机关的工作进行评议，执法检查等。